只见林开山迎着自己的目光禀奏道：“陛下英明，所谓将军水平各有高低，的确是因为将军们带兵的风格不同，有的体恤兵卒，有的律法严明，各不相同，所以带出来的兵，能力也各不相同。”
“如果哪位大臣们不信，可以找出两组不同将军带出来的兵，让他们互相攻伐，必然是有强有弱，一目了然。”
众臣纷纷在心里痛骂林开山无耻，以军系的身分站出来公开力挺皇帝，这让大家还怎么玩？节奏一下子就被林开山给打乱了。
南宫燕哈哈一笑，语气也温和了许多：“林爱卿不愧是军中翘楚，果然懂得其中关窍，这正是那些外行们不懂的。”
有人替自己说话，南宫燕自然高兴，而且通过观察，他也发现了这个林开山正表露出投靠自己的意向，这倒是一个好苗头，这些只知道搜刮的大臣们放在大燕国内固然是不行，但把他们放到国境外面去开疆拓土，倒是没什么问题，压榨的能力越大，带给大燕的收益就越大。
于是南宫燕顺着林开山的话头继续说下去：“没错，就像林将军所说的那样，这些将军们训练水平各不相同，也就导致了兵士们的状态不同。为了让这些优秀的将军们不埋没于众人之中，也为了让将军们得到不同的历练，朕决定，进行防务调换！”
“什么？防务调换？”黄府极眼睛一眯，思考南宫燕这一招的目的所在。
“防务调换！”大臣们如同云里雾里，不知道这一招到底什么目的。
何盘死后，原本无论军系还是文臣，都等着南宫燕清洗军系的血腥手段，领头的一死，众将已经如丧家之犬，惶惶不可终日。但砍头的刀没有砍下来，反而是圣旨中的一句，只诛首恶，不问胁从，把所有军系的将军轻飘飘放过了。
但大家心里难免还绷着一根弦，今天南宫燕这一句防务调换，拨动了这根弦，发出铮然鸣声。
林开山急速思考，他知道南宫燕剑有所指，但还搞清楚防务调换到底怎么做，但这不妨碍他继续表忠心，于是仍然第一个站出来，大声道：“陛下英明！臣也往往思虑想到将军们训练水平参差不齐，有的人明明优秀却被埋没，有的人一辈子都得不到出头的机会，臣代这些武将叩谢陛下之恩。”
南宫燕都还没解释要具体怎么干，林开山已经敲钉转角，把这件事给定死了，就是一项得人心，选贤材的英明之举，搞得文臣想反对都无从下口。
南宫燕看向林开山的目光已经带着赞许和欣赏了，果然有人帮腔就是容易了许多，如果还是自己一个人，虽然也能强力推行下去，可难免要多费一唇舌。
看来这个林开山是一个识时务的俊杰，虽然这人是旧官僚体制中成长起来的，注定不能成为新大燕的中坚力量，但是放到海外去做一个拥有封地的大公，成为自己手中的利剑，去贯彻帝国的意志，应该还是合格的。
林开山不知道在南宫燕的心里，已经给他留了一席之地，但他知道做人做事，最忌拖泥带水犹豫不决，要么不做，做就做彻。既然想要投靠就不要婆婆妈妈，必须展现出自己的价值来，所以他卯足劲帮腔，搞得一群文臣无法反对，一群武将也不知什么情况，还在懵逼状态。
南宫燕继续说道：“所谓调换防务，其实很简单，并不涉及官职的升降，只是平级调动，是为了解决兵不知将，将不知兵的老问题，要求各位将军能够更好的掌握我大燕的军力，所以开展。”
“既然大家都没有异议，那么防务调换就从将军们开始，除了林开山暂时不动，将军进行调换，原骁骑将军所率部队仍驻扎原地，由飞豹将军接管统领，原飞豹将军所率部队，由鹰扬将军接管统领，依此类推，详细名单散朝后小桂子会颁发圣旨下去，各位将军静候佳音就行了。”
这下不但林开山想明白了，连同朝堂内的文臣武将也都明白了，南宫燕这一招的厉害所在。
一个军队，是标准的金字塔形权力结构，将军们之所以能号令数万甚至百万士兵，靠的就是这种极其稳定的权力结构来实现意志的传递。所以一个军队，将军必然把心腹提高到仅次于自己的位置，而心腹的心腹，同样如此操作，才能一级管一级，一级带一级。
培养心腹，可不是一朝一夕的事情，兵书上写带军的将领对士兵，要解衣衣之，推食食之，就是说士兵冷的时候，要把自己的衣服脱下来给士兵披上，士兵饿的时候，将军要把自己的饭食给士兵吃，这样才能得到士兵的拥护。
其实也就是一种收买人心的手段罢了，最终这些感激涕零的士兵会为了将军的赏识而拼命，所以将军才能对军队如臂使指。
而防务调换，却打破了将军与心腹之间的联系，等于一个人换了头，虽然头脑对身体的指令仍然可以保障运行，军令从上到下依然可以贯彻，但私人培养出来的心腹却断了联系，靠山去了别的部队，无法再给低一级的将领提供权力上的支持，低一级的将领也无法再为将军们提供军力做为保护。
更绝的是，这只是第一次将军级的调换，下一次到将领级呢？再下一次到军士级呢？原本的权力结构会被彻底打散，过上一段时间，就算原本的将军再回到自己的部队，一切都已经物是人非了。
而且，在这种调换的体制长期影响下，每个人的命运都不由自主，今天在这个部队，也许一次换防就到了另一个部队，对于高层将领的畏惧心理会减少很多，因为你能压制一天，但不能永远压制，在这个部队出不了头，下个部队也许就出头了。58xs8.com