第二百零三章 - 六部建设


本站公告

    太昊族长的权力比各部族族长要大得多,特别是在军权上。太昊各部族的族长只能决定本部族事务,而不能调动属于太昊的军队。在现有的兵役法下,各部族是不允许建立属于本部族部队的,相信有了这一条,在很长一段时间内,太昊内部出现分裂的可能性不会太大罢。

    这一条我没有特别强调,太昊宗庙内的诸长老心知肚明,下面的各部族族长们的主要权力在于对本部族物资的分配,而在长老制下,族长要想多占,可能还得看长老会同意与否。更何况在接下来的成文法里,我还有关于部族、宗庙、族人之间的权力与义务规定,并将逐步建立相应的制度保障族人的基本权力,若部族的族长在物资分配中侵犯了族人的基本权力,宗庙会采取相应措施维护族人权力。

    因为太昊的成文法还在制订中,基本的政治制度建设起来以后,各项制度将随之成形,我倒也不急在一时。在我的计划中,还有几项法律或制度将在政治框架之下先行建立。

    首先是宗庙的组织机构建设。长期的长老团制度已经让长老们对各自的职责分工基本上熟悉,在宗庙内已经形成了法律、农业、制造、军事、祭祀及宗庙管理等几个大的长老团体,却只是一个较为松散的机构,没有明确的人员构成界定,风余作为大长老,对各个长老团都有参与权,而作为他的副手,现在风尘也有类似的权力,结果是风尘几乎对族中所有事务都得参与,累得要死。长老团内部尽管有相对居于主导地位的长老,却身份不明,职责不清,在遇到事情需要磋商的时候,“民主”会比较充分。却无法在严格的工作程序下实现必要的“集中”,有时一件鸡毛蒜皮的小事就会拖很长的时间才能得到结论。

    在我地方案内,现在是成立“官僚机构”的时候了。不过这个机构由两部分组成。一是决策机构,二是执行机构。与议会制下的“专业委员会”有点类似。专门地长老团负责作出决策,而在长老团之外,还得给他们配上专门地执行人员,以保证长老团的决策能很快得到贯彻实行。

    在与诸长老进行磋商以后,“太昊六部”宣告成立,刑部、农部、工部、兵部、礼部、文卫部(没有吏部)组成了目前基本地政府机构。

    刑部负责法律的制订与执行,但制订后的颁布及解释权归宗庙长老大会。没有经过大会表决通过的法律不能实施。各部族内部冲突一般由部族长老中负责法律事务的长老裁决或调解,只有不服部族长老裁定的冲突,或跨部族的矛盾问题才需要提交宗庙裁定。而对刑部长老们地裁定也不服的族人或部族,则可直接诉至大长老或族长那里,然后提交长老大会讨论决定。

    农部负责农业生产的组织与推动,以及农业技术的开发、提高,比如作物与牲畜的选种、育种,比如农具的研发与制作(与工部合作),还有就是在农时到来后督促各部族及时播种和收割。当然,最重要的职责之一。就是核定各部族所开垦的土地大小、位置和产出,以征收相应的农业税,太昊六年以后,各部族可以用青铜币代替粮食上交农业税。但征收的额度则由农部来核定。目前太昊只是对作物征税,接下来将制订具体地税法。对牲畜也开始征收一定的税额。

    工部则是负责制造业的管理和发展,主要包括对匠作区的管理,新产品开发,为农业与军事部门提供必要地工具与装备,最重要的权力是对匠作区地“工业税”征收,这项工作因为要按月核定,所以工作量、计算量要比农部大得多。工部同时还负责太昊城内新增建筑的施工管理,也包括对太昊诸新城的建设管理,协调各工地间的物资调拔。设计工程图纸,制订施工计划。

    兵部是后世的“军事委员会”,负责兵役法的修订与实施,太昊军队的建设与管理,新武器的设计与开发,军事训练与后勤保障,对外作战的决策与组织实施。在战时,其他各部都要受军部辖制,为战争提供必要的支持。这一部直接在族长的参与和领导下工作。但作出决策并交给军队后,不得干涉军队对决策的执行细节,只考核军队对决策的执行结果。这一条是为了避免有的兵部长老心血来潮,要求军队在战场上实施所谓的“阵法”之类的东西。

    礼部负责外交接待,宗庙祭祀仪式的制订与组织实施,宗庙的日常管理,甚至还有对宗庙的“内务库房”管理,这一块可是一个极大的权力。包括农部的粮食税中用青铜币上交的部分都得由礼部来管理。其他重要物资(几是仓库建在宗庙内部的)如铜、锡、盐、青铜币等都是礼部的管理对象,当然,这个部门也是发放军队、里长、族长、长老们薪水的部门,涵盖了后世的财政和行政的部分职能。

    文卫部则是在我的坚决要求下设立的,以前在宗庙内竟然没有成立一个专门的长老团!但我才知道文教与卫生的重要性,所以这个部门主要负责太昊教育与医疗相关法律的制订与实施。太昊的教育与医疗一直以来都是免费的,我希望这个惯例能够得以继续下去,对15岁以前的基础教育则必须是强制性的,所有族人必须参加。太昊文明能否发扬光大,这一条至关重要。文卫部主要管理的对象包括太昊学校与太昊医院。这两个机构都是由太昊的礼部负责提供财力支持,按制订中的教育法,凡在太昊学校任职的教师和在太昊医院任职的医生,待遇要超过太昊各街巷的里长!并且在各部族推选长老的时候,教师和医生应该优先考虑。

    有了六部,并在六部内选出了相应的部长,接下来就应该是为各部配套必要的执行机构了,再好的政策,执行不到位,也只是摆设!

    长老们在各部地部长带领下。对涉及事部职责的事务进行磋商以后,必须有相关的人员去负责实施,另外一方面。在执行中涉及地技术问题也是长老们所不一定搞得定地。比如大规模的计算问题,以前从来没有出现过。现在就有了。礼部就是一个突出地例子,要为上千人发放薪水,并从礼部和农部的仓库里支出,计算量动辄上万,甚至十万。在制订方案的时候,我已经用太昊文字画出了六个圈子形的“靶心”图案,年纪大一点的人可能会看到这个图案就发晕。

    为此我在宗庙内专门成立了“精算司”。属礼部管辖,但在其他各部需要时,应该为其他所有部门提供计算方面的支持,有点相当于后世的“会计师事务所”。让我有点自豪地是,这个部门司长的不二人选,居然是12岁半的梓烨!

    这下子让我的法律也出现了一点小漏洞,从太昊教育法的立法原理上讲,不到15岁的梓烨应该还是在太昊学校里学习的学生,这是一个强制性的规定。但由于梓烨很喜欢数学方面的知识,现在甚至已经开始跟我学习乘除法了。太昊学校的教学甚至已经远远落在了梓桦地知识水平后面,她在学校的很多时候已经是作为教师在工作,其他的教师也会利用这个方便让梓烨给予帮助。以过去的一年多时间里,太昊宗庙地计算工作都是由梓烨在主持。也确实找不到更好的人来代替。

    风尘看出了我地犹豫,慌得急忙找风余商量。深怕我把梓烨送回太昊学校。

    “这样吧——规矩不能打乱了,梓烨还是太昊学校的学生,但每天在太昊学校只学习半天,另半天在宗庙上班!”风余找到我,提出了一个折衷的方案。罢了,也只好先这么将就着。

    从此梓烨就成了太昊城内最忙的人,上午是在太昊学校“学习”(其实是任教),下午带着一帮助手在宗庙内当“会计”。每到收税的大忙季节,她就得到特许,全天在宗庙内计算。为了帮助梓烨,我在开春之前把“收——支——结余”的记帐方式教给了梓烨,让她从流水账中解脱出来,开始能够比较有条理地管理太昊的账目。

    乘法口决梓烨还没有背熟,但简单的乘除法已经在工作中得到应用,让其他的族人对梓烨的计算速度惊诧不已。呵呵,别人加好几次的,梓烨乘一次就出来了,能不快吗?

    但在引入乘除法以后,太昊文字的局限性就暴露了出来,特别是在列计算式的时候极不方便,为此我还是逐渐地将阿拉伯数字教给了梓烨,尽管只是简单的概念转换,梓烨还是在近一年后才完全接受,太昊学校则在多年以后才全面地转向了新的“太昊计算符”使用。

    设立了精算司,把政策执行的量化问题解决了以后,作为政策的执行机构,还需要一个强力部门。

    从来政策的推行都不会是全民支持的结果,必定会有一些部族或族人不愿配合宗庙的政令,这个时候,就不能只讲道理了。原来的“笞、役、斩”三刑,除了“斩”还没有用过以外,其他两刑都已经为族人所熟知。但在新的政治框架下,可能由于一个部族的农业税没有按时交,就需要动用部队去把那个部族的某一个仓库物资给封存了。这样的工作以前是由太昊骑兵兼职完成的,但随着太昊骑兵的任务繁重,越来越难以执行到位。当然税收目前还没有出现过问题,最多是在长老要求某一族人作出经济赔偿的时候,需要骑兵出面去监督执行一下。

    但这也不能一直由骑兵来完成,必竟骑兵的弃要工作区域是在大平原上,太昊步兵已经成立,却又是全兼职战士,训练和战时为兵,平时为民。想来想去,我还是决定成立一支“专业步兵”——太昊宗庙卫队就此诞生,由这支200人的部队来负责太昊政令的畅通。

    宗庙卫队相当于“武警部队”,由两个连组成,平时负责宗庙的守卫,一半人在宗庙内值守,另一半随全民步兵参加训练。这批战士和骑兵一样领双薪。但全天都得在太昊宗庙住宿。按我的要求,年龄应该在18岁以上,而且超过23岁就得转成普通太昊步兵——因为我要的是“未婚太昊青年”。已经结婚的一概不要。在太昊城里,23岁是晚婚的极限。再大就不好找媳妇了。

    所以只要加入了太昊宗庙卫队,就得保持单身,还不能天天回家,所以待遇虽然高,报名却不踊跃。风尘和我商量了很久,才颁布新的补充命令,即只要找到媳妇地。可以立即从卫队里退役。这一条看来深得人心,刚发布出去,报名的人几手把宗庙兵部的大门挤破。

    宗庙卫队不属于木芒他们管,而是直属于兵部,在眼下族长兼职兵部部长地情况下,等于直属我管了。这支部队我要求精中选精,所有地战士都得经过我的单独面试。能够得到族攻地单独面试本来就是一项殊荣,更何况只要加入卫队,就等于天天在族长边上工作,这比当个里长还有吸引力!为了这个机会,晚点娶媳妇算什么!而且只要是太昊宗庙卫队的战士,还怕找不到媳妇么?!

    不过真的加入了卫队。战士们就有点犹豫了——当初的决定是不是正确的?

    我对这支部队的要求要高得多,他们每天的训练时间是全民步兵(义务兵)地两倍,而训练的强度也让其他族人咋舌,一般隔一天还会到野外去训练一次。

    不是没有敌人么?没关系。深山里的野兽就是他们的陪练对手。这样的敌人绝对不会对他们手下留情!以至于每次用马匹将他们送到山脚下,每人发一张弓十支箭以后。骑兵们离开时眼里都流露出同情与怜悯。

    在训练的头十天里,不断有受伤的战士被送回到城里的医院,但由于战士们采用的是以班为单位的团队训练方式,十天后,受伤地战士就越来越少,而抬回来的猛兽尸体就越来越多。甚至两个连队间还为谁打到的猛兽更多而较上了劲。两名连长的皮衣也开始更换为虎皮,并发誓要将全连地战士都换上一样的皮衣!

    这才符合我地训练目标!

    在我心目中,这支队伍应该是太昊最高水平的队伍,也就是后世的特种部队。

    不过这支队伍也不能承担太昊宗庙所有的执行任务。

    强力部队只有在需要强力的时候才能够介入,还有的任务是不需要强力的,却需要更多的专业技术。

    刑部和礼部对卫队的工作要求更多一些,像农部、工部就更需要的是匠作区的匠人支持,所以土鲁同时成为了这两个部的执行成员,并在年龄没有达到长老级别的情况下(差两岁),直接被破格选为工部的长老。

    农部在精算司里指定了部分“会计”负责农业税的征收,并另外成立了一个“农业研究所”,机构名字是我提供的,但里面的技术人员则主要由经验丰富的大元诸城和太昊的农民组成,加上少量妇女同志,以育种为主要工作任务。

    工部则在土鲁带领下,直接在匠作区成立了“工匠协会”,负责在匠作区内实施工部的所有政令。

    为了方便各部工作,在宗庙内的100名卫队士兵按每部10名的比例分配了60名战士,以方便长老们传达各项命令。其余的40名战士则归我指挥,满足临时的需要。如果我不在太昊城内,这40名战士就由大长老指挥。

    六部建设至此基本完成,在太昊七年元月30日,各部的工作已经正常开展,我也可以暂时松一口气了。从这一天起,我在或不在太昊城里,太昊城也已经有了可以独立运转的机制。

    以前太昊宗庙宽广的建筑和空荡荡的广场上,总让人感觉人气不够旺,现在则人声鼎沸,人流如潮。各部各司其职,井井有条。

    直到这个时候,我才有心情去抱出存了两个多月的坛子,察看我的“酱油”是什么样子了。58xs8.com